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【壮阔东方潮 奋进新时代】回眸广东水利改革开放:潮起南粤时
 
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2018-08-15

广州珠江防洪工程    邹锦华/摄

东深供水工程金湖泵站    邹锦华/摄

  □本刊记者 董明锐 车小磊

  这里有追赶纽约华尔街、伦敦金融城的深圳前海,这里有“中国硅谷”之称的广深科创走廊,这里还有争做世界级创新中心的粤港澳大湾区。这里是广东,新时代的弄潮者。

  40年前,广东同样身处改革最前沿,勇敢地扮演了社会转型的先驱,从南向北,自沿海至内陆,卷起影响华夏历史的壮阔波澜,带动中国经济强势崛起、行稳致远。

  改革是广东的魂,广东因改革开放而腾飞,各行各业在改革开放中巨变。作为经济社会发展不可替代的基础支撑,广东的水利事业也乘着改革开放的春风焕发出蓬勃活力,取得了前所未有的伟大成就。

  回望潮起南粤时,广东水利抱着敢于“杀出一条血路”的勇气,摸着石头过河,建工程、搞创新,勇当探路者、拓荒者,展开一系列改革实践。在40年来广东水利跨越式发展的背后,一次次打破僵局、迎难而上、革新突破的改革实践,在历史的洪流中闪光发亮,熠熠生辉。

  从白手起家到率领潮流:务实创新的广蓄模式

  从太空俯瞰地球夜景,广东尤其珠江三角洲是中国灯光最亮、最集中的区域之一。

  透过这片辉煌灯火回望40年前,彼时广东亮起的却是一盏红灯”——缺电。

  20世纪80年代初,广东全省电厂总装机容量仅350kW,年供电不足160亿kWh,人均电力在全国平均线以下。随着改革开放后大批海外加工业的涌入,广东供电日益紧张,甚至需要“停三开四”。对于GDP开始名列全国前茅的广东来说,电在拖后腿!

  为了满足电力需求,广东、香港决定联合建造大亚湾核电站。但是,核电站威力巨大,用电低谷期的运转会产生大量浪费;倘若频繁参与负荷调节,将增加机组控制难度,加大失误风险。在那个切尔诺贝利核变乱阴影笼罩的年代,人们对于大亚湾电站能否平安稳定运转十分担忧。经过研究,为大亚湾核电站配备抽水蓄能电站成为了处置方案。

  1987年,核电站破土动工,国务院要求同步建造广州抽水蓄能电站(以下简称“广蓄电站”)作为配套设施。“当时我国还没有真正意义上的抽水蓄能电站,这方面资料也很少。”广东水利电力勘测设计院副总工程师廖建强说:“在这个领域大家是从零开始。”

  没经验,那就“走出去”。依托临近香港的优势,承担设计使命的广东水利电力勘测设计院广泛收集国外资料和工程实例,并请来国外专家交流,同时与国内知名研究院校协同研究,充分消化吸取并改进优化,形成了一套适合南方地区抽水蓄能电站工程的勘察设计技术。

  “第一次建,必须建一座国际先进的抽水蓄能电站。”廖建强道出了当时工程建造者的协同心声。合理选址、精准地勘、可靠设计,1988年9月,广蓄电站一期工程正式开工,历时49个月,首台机组投入可靠运转,实现了与大亚湾核电站同步运转的目标。至20003,广蓄电站8台总装机240kW机组全部投产运转。

  工程投产后,调峰填谷的效果立显:用电低谷时,广蓄电站利用剩余电力将抽水储存,到了高峰期再开闸放水发电,既获得了经济效益,又减少了核电站机组的日出力变幅,加上调频、调相和变乱备用等功能,全面保障核电站乃至整个广东电网平安、经济、稳定运转,使现有的火电厂多发满发,以增加电力供应,缓解缺电矛盾。

  作为我国自行设计和施工的首个高水头、大容量抽水蓄能工程,广蓄电站成为当时世界上规模最大的抽水蓄能电站,多项指标达到世界先进水平,荣获“国家优秀工程设计金奖”“中国土木工程詹天佑奖”等多项荣誉。

  从零的突破到世界顶尖,广蓄电站仅仅用了10多年时间。更可贵的是,广蓄人的“第一只螃蟹”就“吃”出了中国大型工程项目办理史上具有创新意义的特色办理体制:施工建造充分依靠工程监理展开劳动;投产运转实现高度自动化、人员精简、机构简化,整个电厂人员不到100人,仅为国内同等规模常规水电厂标准定员的1/6;经过市场优化资源配置,物资采购、运输、仓储由承包商承担……

  全国政协原副主席叶选平曾回顾道:“广东改革开放创立了两个模式,一个是‘三茂铁路模式’,还有一个就是‘广蓄模式’!”世界水工、坝工领域权威杂志《水力发电与坝工建造》评价:“毫无疑问,广蓄电站将成为榜样工程,成为许多抽水蓄能电站的样板。”

  广蓄电站的优异表现赢得了口碑,也让国人认识到全国电力调峰填谷的紧迫性,由此率领了我国新一轮抽水蓄能电站的发展潮流。这一清洁、经济的大规模储能方式,正逐渐成为处置电力系统调峰难题的最佳选择。

  截至2018年,我国抽水蓄能电站装机容量已居世界第一,在运规模2849kW,在建规模达3871kW。这其中,广东依然是我国抽水蓄能电站投产规模最大的省份。

  6000万到24亿:迎难而上的东深精神

  改革开放40年,广东GDP连续29年位居全国第一。光鲜数字的背后,离不开关系国计民生的水资源。

  提起供水,南粤大地最深刻的记忆要回溯到1965年,东深供水工程竣工。东江水经过石马河由北向南倒流入深圳水库,再经过输水管道到达香港,每年输水6820m3。尽管工程难度很大,但仅用18个月就建造完成,在处置困扰香港缺水难题的同时,创下了新中国水利史上的奇迹。

  然而在此后的岁月里,这条连接两岸的供水生命线又面对了一次次困难和挑战。

  20世纪70年代初,水危机解除的香港迎来黄金发展期,随着人口增加和经济发展,东深工程无法满足香港的用水消耗。为了提高工程年供水量,第一次扩建由此开始。

  1978年,改革开放大幕拉开,深圳这个昔日默默无闻的边陲小镇登上舞台中心,随之而来是人口大量涌入、工厂平地而起。在崛起的深圳旁,东莞也一日千里地发展,企业如逢春百花,外来工如过江之鲫。对岸的香港,不到10年人口猛增100万,黄金时代的烦恼仍在延续。饮用水、工业用水、建筑用水……到处都是对水的渴望!期待的目光再次投向东深供水工程。

  1987年,东深二期扩建完成,工程最大供水量猛增至8.94亿m3。仅仅过了一年,香港和深圳再次提议增加供水需求,为了继续推动深圳腾飞、维持香港繁荣,新一轮扩建接踵而至。

  到1994年,东深工程完成了第三期扩建。此时供水能力已达到17.43亿m3,能够满足数十年内整个香港的供水。

  谁料,刚处置供水量不足,又出现了水污染问题。

  污染产生在石马河,这条东深供水主通道纵贯深圳、东莞核心工业区,沿岸聚集了大量工厂与人口。20世纪90年代,深莞两地经济快速发展,排污量急遽增长,随着时间推移,情况持续恶化,局部的水污染逐渐蔓延至河流全线,东深工程受到前所未有的影响。

  治污、供水必须“两不误”。经过反复研究,最终确定方案:尽快上马东深供水改造工程,建造专用输水系统实行清污分流,确保东江源水能够送至终端,在包管质量的同时加大供水量。

  “工程不仅规模大,而且由于技术复杂,施工难度很高。”广东省水利厅总工程师邝明勇回忆:“很多工艺和技术运用在世界上没有先例,全靠大家的技术人员在施工中独立摸索和自主研发。工程最后创下了多项‘世界之最’,成为广东水利建造史上最复杂工程、最新技术、全新办理的范例。”

  20036月28日,东深供水改造工程提前两个月顺遂竣工,并于当年8月全线启用,年供水能力达到24亿多m3。工程荣获2003年度广东省科学技术奖特等奖、2004年度“中国建筑工程鲁班奖”等奖项。

  一条生命线,延续数十载。从增大水量到改善水质,从6000万到24亿m3,几代东深人前仆后继,用创新的勇气、精心的设计、一流的施工、严谨的办理,将汩汩清水注入香江,把浓浓亲情送给同胞。

  “三扩一改”不仅代表着东深供水的绵延历程,也见证着迎难而上的“东深精神”。国务院原副总理姜春云高度表扬:“东深供水工程建造凝聚着广大建造者和办理者的辛勤劳动和汗水,在对港供水的生产线上,处处都闪烁着广大干部职工拼搏和奉献精神。”

  从问题如山到全国典范:安生乐业的“阳光工程

  在东改工程纪念园的石碑上,镌刻着这样的文字:“况沿岸群众,为保源清流洁,不惜拆舍迁园,其难可知,其情动人。”

  无论是东深供水工程,抑或是新丰江水库、飞来峡枢纽……在一座座水利工程为社会带来巨大效益的背后,往往伴随一个群体的利益调整甚至牺牲——这一特殊群体,就是特定历史环境下产生的水库移民。

  那是百废待兴的年代,大量水利水电项目上马,工程建造热火朝天。那也是“压造价”“讲奉献”风潮盛行的年代,受制于国家的有限财力,且缺乏成熟移民安置经验,导致大局部移民补偿标准严重偏低,不少移民安置点更是仓促选定。

  当改革开放的春雷响起,经济开始复苏,发展步伐加快,移民们却因为背井离乡、缺少资源而难以在激烈的市场竞争中立足,在贫困线上挣扎。往后,随着历史欠账的积累,诉求得不到处置的水库移民选择了上访。

  广东作为全国5个水库移民大省之一,形势更为严峻。“水库移民越级上访量在全省上访总量中占比长期超过70%,问题堆积如山,劳动难以展开。”曾在省水利厅移民办劳动20余年的水利水政监察局局长曾建生感慨。

  “按照规划,水库老移民遗留问题的处理到1990年结束,但实际上水库移民生活仍存在严重困难。”为了在困局中找到出路,他用半年多时间调研了几十个移民村,形成调查报告创议,“水库移民劳动不但不能结束,还要加大力度,扶持资金要从最高峰的每年870万元增加至3000万元。”几经辗转,在时任省水利厅厅长关宗枝的支撑下,这份报告正式递交,然而未能得到相干单位同意。

  此路行不通,曾建生和同事们转换思路,经过走访座谈,邀请水库移民市县的省人大代表关注水库移民遗留问题。

  1992年广东省人大会议上,10个代表团协同提议“加快处置水库移民遗留问题”的提案,并最终得以实施:19931997年省财政每年安排3000万元用于处置水库移民的遗留问题。收获了这次胜利,往后劳动就有了经验和信心。1997年,3000万元翻了倍;2002年,又增加至每年3.6亿元,并继续实施5年。两次延期,每次资金数倍增加,这在广东省人大议案历史上也是没有前例的。

  经过实施省人大议案,广东省水库移民劳动走上了有章可循的阶段。像这样采纳立法手段处置水库移民遗留问题,在全国是头一个。议案提议“从上网电量中附加水库移民资金”的思路方法,被2006年出台的《国务院有关健全大中型水库移民后期扶持政策的意见》借鉴采用。

  处置了资金来源,广东又突破常规,摒弃了传统的“分钱”方式,实施“一村一策、整村推动”。经过统一规划,集中资金处置整村移民的住房和生产生活基础设施遗留问题,使水库移民逐步具备自我发展条件。为了确保每一分钱都花得合理,处置最后一公里的群众监督问题,从2005年起,利用现代网络讯息技术,省移民主管部门先后建立起了“广东省水库移民动态监控地理讯息应用系统”和“利益相干者零距离末梢监督系统”,把监督的触角延伸到移民村,群众不出村就能直接参与监督。2013年广东省纪委督查专报报道,20多年来,凡参与纳入系统办理项目的移民干部,没有一个受到党纪国法制裁。移民安置成了名副其实的“阳光工程”。

  有了家,有了业,移民们纷纷带着信心奔向了新生活。2000年以后,面上水库移民上访人次在全省年总上访人次的占比已不足1%。时任广东省委书记张德江指出:“广东水库移民创出了一条新路子,积累了宝贵经验,难能可贵。”

  事实证明,广东水库移民劳动突破了种种障碍难关,走在了全国最前列。

  从敢为人先到永立潮头:新时代改革开放的排头兵

  40年前,影响中国命运的伟大改革实践从广东启程;40年后,新时代的广东再次站在历史的起跑线前。

  “广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区,在我国改革开放和社会主义现代化建造大局中具有十分重要的地位和作用。”习大大总书记对新时期广东深化改革寄予厚望,要求广东以新的更大作为开创劳动新局面,在构建推动经济高质量发展体制机制、建造现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。

  明确了前进方向,广东水利也被赋予了新的使命与担当。

  回首过往,广东水利敢为人先,以远大的抱负、坚定的信念、高昂的激情、大胆的想像、务实的创举,取得一系列辉煌成就,担当起全国领跑者、示范者的角色,为全国水利改革发展贡献了诸多宝贵经验。

  放眼当下,自党的十八届三中全会作出全面深化改革的决定以来,广东水利积极发挥改革精神,按照新时期水利劳动方针和省委、省政府决策摆设,进一步深化水利重点领域和关键环节改革攻坚,着力补齐水利短板,力争实现新的跨越——

  广东省历史上投资额最大、输水线路最长、受水区域最广的水利工程——珠江三角洲水资源配置工程即将开工建造,从西江水系向东引水至珠江三角洲东部,工程目的在于提高东部城市水资源承载能力、构建城市多水源保障体系、保障粤港澳经济融合和一体化发展;

  韩江榕江练江水系连通工程、西江干流治理工程、潖江蓄滞洪区建造等一批项目加快推动,近5年全省已完成水利投资1319亿元,同比增加21%

  全覆盖的河长体系建立,全省共设立五级河长3.3万多名,自然村河段长超过10万名;

  标准水权交易纳入全面深化改革重要使命,实施全国首个以省政府规章出台的水权交易办理办法,完成广东省水权试点各项劳动使命,顺遂经过水利部验收;

  ……

  “坚定不移深化水利改革,让水利改革发展成果惠及全体人民,为广东奋力实现‘四个走在全国前列’作出水利贡献!”广东省水利厅厅长许永锞语气铿锵。

  来时路上,乘着激荡的改革开放大潮,广东水利一马当先、勇闯难关,一路书写精彩篇章;新征程上,广东水利正谋划新宏图、展现新气象,继续争当水利改革发展先锋。

  又到潮起时,广东水利的未来更值得期待!

  来源:澳门皇家娱乐官网在线站 2018年8月15日

董明锐 车小磊
责任编辑:段玲玲
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