维护河湖健康生命 建造人水和谐美丽宁夏
 
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艾依河风光

  □记者 孟砚岷

  这里有沁人心脾的如画美景,这里是中华文明的发祥地之一,这里有丰富的历史学问遗产,这就是“塞上江南”、神奇宁夏。

  宁夏回族自治区流域面积50平方公里及以上河流共计406条,水面面积1平方公里以上湖泊(含湿地)15个。

  宁夏全面实施“生态立区”战略摆设,确保河长制湖长制各项劳动落地生根,努力开创河湖治理劳动新局面,让广大群众切身感受到河畅、水清、岸美所带来的获得感和幸福感。

  到2018年年底,宁夏区、市、县、乡、村五级河长制实现了全覆盖,形成了河长主导、部门联动、标本兼治、全民参与的河湖办理保护体系,全自治区水生态环境稳定向好、局部逆转。

  协同作战,统筹推动河长制湖长制劳动落地见效

  宁夏是全国水资源严重短缺的省区之一,人均水资源占有量172立方米,仅为全国平均水平的1/12,干旱半干旱面积占总面积的75%以上,全自治区经济发展、社会活动、民生需要首要依赖国家限量分配的40亿立方米过境黄河水。

  随着经济社会快速发展,城镇人口数量大幅度增长,宁夏被污染水体数量及污染程度有所增加,加之地方财政收入薄弱、环保基础设施欠账多等因素影响,致使局部水体治理改善成效尚不能达到预期目标。

  2018年年底,中央决定全面推行河长制。自治区党委、政府首要领导多次批示指示。2018年1月,自治区政府对推行河长制实行动员摆设;4月,出台了《宁夏全面推行河长制劳动方案》;6月,举行自治区第十二次党代会,将大力推行河长制造为“生态立区”战略重要举措;7月,举行自治区总河长第一次会议及河长制劳动推动会议,坚决落实中央全面推行河长制摆设要求,主动扛起河湖办理保护主体责任。

  全自治区层层举行总河长会议,县级以上河长办及174名专兼职劳动人员和经费全部到位,劳动准则和方案全部出台,共实施五级河长3831名、巡查保洁人员6510名,实现了全自治区所有河湖水系河长制湖长制全覆盖,实现了河湖从“没人管”到“有人管”、从“多头管”到“统一管”、从“管不住”到“管得好”的历史转变。全面启动河湖水生态环境现状摸底调查及河湖健康评价,编制“一河(湖)一策”方案,量身定制河长劳动手册。

  依托自治区“政务云”和智慧水利建造,率先建成省级河长制综合办理讯息系统,开发河长通App、巡河通App,开通“宁夏河长”微信公众号,集成水利、环保、住建、国土等有关部门涉河湖监测数据讯息,在线用户近5万人,为各级河长、河长办,各责任部门搭建了统一调度、协同办公、资源共享平台,为各级河长提供巡河管河、查询讯息、跟踪督办、辅助决策,为一线巡查人员巡查监管及群众投诉举报提供窗口,畅通了公众参与渠道。

  河长制体系建立以来,各级河长既挂帅又出征,省级河长带头履责,率领各级河长实施责任。2018年以来,县级及以上河长巡河共2325人次。自治区党委书记、总河长石泰峰利用专题巡查调研黄河保护治理劳动并主持举行了2018年总河长第一次会议。自治区政协首要领导多次实地督办吴忠清水沟、南干沟综合治理劳动。自治区级河长对所辖河湖多次展开专题巡查调研,及时协调处置水污染水环境水生态重大问题。

  自治区人大把河湖治理保护监督劳动纳入重要议事日程,自治区政协把河长制内涵列为2018年常委会议唯一民主监督议题,专题听取政府河湖办理保护劳动报告,研究讨论水治理办法。在各级河湖显著位置设立河长公示牌2078块,公布接受社会监督。建立重点劳动月通报机制,各地聘请社会监督员对河湖办理保护成效实行监督,凝聚起社会共治合力。

  以河长治河管河为主线,以部门协同为依托,明确了水利、环保、国土、住建等11个重点责任部门具体责任清单,与地方协同推动“六大使命”。自治区河长办抓好体系构建、准则健全、统筹协调、考核监督等劳动,强化基层人员培训,培训人员1.5万余人次。

  银川市搭建“智慧银川+河长制”劳动平台,利用无人机展开河道巡查,拓展“智慧社会治理综合平台”业务范围,聘请493名社区网格员为河长制网格义务监督员;石嘴山市创新丰富河长制宣传形式,举办首届河长节水杯五人制足球赛;吴忠市采纳成立综合执法大队、政府购买办事、推行“河长+警长”模式等,全面实施河湖水系保洁责任,破解单一部门执法的局限性,跟踪督办整改实施;固原市建立“公益岗位+民间河长”模式,将建档立卡贫困户选聘为河湖巡查保洁员,走出助力脱贫的治河新路子;中卫市将推行河长制与农田水利根本建造结合起来,在整治沟渠的同时,加大对河湖水系的治理力度,增进生态环境改善和农业基础建造平衡发展。

  标本兼治,河湖治理保护成效初步显现

  宁夏坚持把节水作为治污、减排的重要方面,作为当前处置经济发展和生态建造用水的唯一出路,率先展开空间规划试点水资源承载力评价,大力实施“农业节水领跑、工业节水增效、城市节水普及、全民节水文明”四大节水行动。全面实施建造项目节水设施“三同时”准则,实行项目和用水“双限批”。2018年,重要水功能区水质达标率达到78.6%,黄河宁夏段Ⅲ类优良水质比例达100%,黄河干流首次实现了Ⅱ类优水质的目标,国家水资源办理考核名次由2018年的第24名提高到第9名。

  截污先行,铁腕治理水污染。全面启动实施“一河两湖”综合治理,沙湖水质由劣Ⅴ类提高为Ⅴ类(局部时段达到Ⅳ类);加快推动“固原五河”综合治理,渝河出境断面水质从两年前的劣Ⅴ类提高并稳定保持在Ⅳ类;加快污水处理厂提标改造和管网建造,全自治区36个城镇污水处理厂33个已完成提标改造,31个省级及以上工业园区均已建成或依托城镇污水处理厂集中处理污水。地级城市建成区13条黑臭水体已整治完成12条;加大面源污染治理力度,化肥、农药利用率分别提高到37%和38%,并实现使用量零增长,井井有条完成禁养区内养殖场年度关闭或搬家使命;强化渡口渡船、旅游船舶检验,有用遏制船舶变乱污染。

  综合施策,加强水环境治理。环保厅、水利厅联合公布39处县级以上集中式饮用水水源地、84处农村集中式饮用水水源地,依法划定37处集中式饮用水水源保护区。卫计委展开饮用水水质卫生监测,实现市县城镇监测全覆盖。住建厅持续推动农村环境整治,人居环境明显改善。国土厅、水利厅出台河湖水域岸线划界确权劳动方案,引导各地展开劳动。今年1月启动“清河专项行动”以来,全自治区累计组织展开专项整治行动2232次,取缔违法建筑面积71万平方米,整治河道岸线5728公里,河湖环境整体改善。

  多措并举,推动水生态修复。林业厅实施了引黄灌区河湖沟渠岸线为重点的平原绿洲生态区绿网提高、六盘山重点生态功能区造林绿化、景观水道绿化美化等一批生态工程,全年完成营造林面积107.6万亩。加强重点湿地保护办理,成立4个湿地自然保护区和24个湿地公园办理机构,全自治区湿地保护率达到51%。水利厅全年完成湖泊湿地生态补水2.17亿立方米,助推沙湖、星海湖、艾依河等重点河湖水体改善。加强水土保持生态建造,全年完成水土流失治理面积915平方公里,治理区水生态环境持续改善。

  全力攻坚,持续健全河湖治理保护体系

  2018年,宁夏统筹水资源开发与水生态环境治理保护的关系,切实抓好清单、目标、督查“三大办理”,深入展开河湖治理保护“三大行动”,持续健全河湖治理保护体系,提高治理能力和水平,加快处置河湖治理突出问题。

  真抓实干,切实抓好实施河长制湖长制“三大办理”。一是全面实施清单办理。全面摸清自治区河湖根本情况,分级分项建立问题、目标、使命、办法、责任五项清单,健全健全“一河(湖)一档”,完成“一河(湖)一策”编制报批,按照整改一项、销号一项的要求,稳步推动河湖治理保护劳动实施到位。二是全面实施目标办理。以自治区全面推行河长制湖长制劳动目标为导向,分年度分级制定目标使命,倒排工期,挂图作战,到2020年全面实现总体目标。三是全面实施督查办理。加大联合督导检查力度,坚持月通报机制,对河长讯息、治理方案、水质情况、治理标准、治理时间等按期向社会公布,广泛接受河湖办理保护效果评价。实施河长制湖长制问责机制,对履职尽责不到位,慢作为、不作为、乱作为的河长和部门承担人实行约谈,直至问责。

  抓住关键,深入展开河湖治理保护“三大行动”。一是清水专项行动。重点实施保护黄河行动,推动黄河干支流、首要排水沟等重点治理,加快实施水生态文明试点和海绵城市试点建造,展开入河湖排污口标准整治,确保年底全自治区黄河流域水质优良比例保持在73.3%,全面消除地表水劣Ⅴ类水体,渝河、茹河等出境重点支流水质达到Ⅳ类及以上,重点入黄河排水沟水质根本达到Ⅳ类。二是畅河专项行动。加快实施河湖连通,加强河湖水域岸线办理保护,井井有条展开河湖水域岸线划界确权。加快实施固原市“五河”综合生态治理和银川、石嘴山市“一河两湖”一体化治理。围绕河道岸坡环境、侵占水域岸线、非法采砂整治等突出问题展开清河专项整治。三是净源专项行动。加强地下水环境治理,展开集中式饮用水水源地标准化建造,加大农村水环境综合整治力度,加强农业面源污染防治,畜禽粪污资源化利用率达到88%,化肥农药使用量保持零增长。加强水生态修复,展开生态保护补偿劳动,治理水土流失面积800平方公里,实施生态保护1200平方公里,治理盐碱地25万亩。

  力求长效,着力推动河湖治理保护准则化。确保年底前全面建立湖长制。充分发挥人大监督、政协议政优势,以监督促责任实施。加快推动自治区河湖办理保护条例、自治区水污染防治条例立法劳动,出台河道跨行政区域断面交接准则。建立河湖治理保护多元筹资机制,集中处置重点河湖污染治理、生态修复等突出热点问题。加强河湖日常巡查和执法监管,探索推行联合执法,强化重点河湖执法检查。强化舆论宣传,坚持引导社会参与,营造全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的浓厚氛围。以省级空间规划试点为契机,注重流域协作、区域协调、社会协同,统筹山水林田湖草系统治理,保障水域面积不减少、性质不改变、功能不降低。加强源头严防、过程严管、后果严惩,严刻执法监管,铁腕治理水污染,改善水环境,修复水生态,以全面推行河长制湖长制倒逼产业结构调整和转型升级。采纳政府购买办事、吸引社会参与等方式建立常态化管护机制,助推河湖功能永续利用,实现人水和谐、绿色发展。坚决实施创新驱动战略,加大河湖治理数据共享准则和标准建造力度,加快推动河湖长制讯息化建造,全面推动河长制湖长制讯息化、准则化,有用提高河湖治理保护现代化水平,推动河湖水生态环境共治共享,打造河湖治理保护新空间。 

  来源:澳门皇家娱乐官网在线 2018年8月30日

孟砚岷
见习编辑:邓婉颖
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