陈杰厅长在《新华日报》颁发署名文章:推动治水兴水事业高质量发展

  水是基础性自然资源和战略性经济资源。维护健康水生态、保障国家水平安,以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展,是关系国计民生的大事。我省地处东部沿海,人口密度高、产业集聚度高、污染排放强度高,加之特殊的地理位置和气候条件,决定了水情异常复杂、治水使命艰巨,处置长期累积的水问题是人民群众的热切期盼。在新时代,推动高质量发展,必须深入学习落实习大大生态文明思想,灵活运用新时代治水兴水方针,按照省委省政府打好治水攻坚战的摆设要求,以全面推行河长制湖长制为统领,以生态河湖行动筹划为载体,推动治水兴水事业高质量发展。

  践行新发展理念,推动治水劳动重心转移。习大大总书记强调,保障水平安,关键要转变治水思路,按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的方针治水。随着人类文明进入生态文明建造和高质量发展阶段,水利必须加快由以水灾害防治为主,向更加注重人口、资源与生态环境相协调的发展方式转变。面对水平安的严峻形势,必须敬重水的自然规律和生态系统的内在规律,维护江河湖泊的生态功能,保障水资源的自然循环,提高水生态产品供给能力。积极转变治水思路,聚力强化底线思维,加强风险管束,守住平安底线;强化系统思维,树立全面、联系的观点,系统思考,科学统筹,推动各项政策举措良性互动、协调配套;强化精准思维,从注重量的积累,到更加注重质的提高,持续深化水治理的广度、深度和力度,努力推动水治理由水体延伸到岸上、由大江大河大湖延伸到全流域小微水体,加快推动治水重心的战略转移。要针对当前水环境质量总体处于轻度污染、城市存在黑臭水体、饮用水污染事件易发的实际,改变以往重水量配置轻水质保护的劳动模式,做到量质并举、更加注重水质;要针对过去一段时间河湖资源遭到过度开发利用、生态退化尚未得到有用遏制的实际,改变以往重开发轻保护发展方式,做到标本兼治、更加注重生态;要针对城镇化进程加快推动、乡村振兴战略大力实施、城乡发展更加融合的实际,改变以往城乡水利发展不均衡的情况,做到城乡同治、更加注重民生;要针对治水投资边际效益衰减、工程建造的资源环境要素约束日益趋紧的实际,改变以往重建轻管劳动倾向,做到建管并重、更加注重效能。

  坚持系统化思维,推动生态河湖行动实施。江河湖泊是防洪、供水等功能的实现基础,也是生态空间的重要载体。我省当前的生态环境情况,总体上还没有迈过高污染、高风险的阶段,必须下大力气,才能实现生态环境质量的根本性好转。水情作为江苏重要的省情,决定了水生态环境改善是生态环境质量提高的重要基础和关键环节。省委书记娄勤俭强调,要运用系统化思维推动发展,治水必须系统推动。必须深刻把握山水林田湖草生命协同体的系统思想,针对新老水问题持续叠加,一方面水平安等老问题尚未得到完全处置,洪涝灾害威胁与局部水资源短缺矛盾并存,另一方面水环境恶化与水生态退化趋势并存,水污染、水环境、水生态等新问题逐渐成为新时代治水的重点和难点的实际,以处置损害群众健康的突出水问题为导向,以处理好河湖办理保护与开发利用的关系为重点,大力展开生态河湖建造。为此,省政府摆设在全省实施生态河湖3年行动筹划(2018年到2020年),明确了水平安保障、水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水学问建造、水工程管护、水准则创新等八项重点使命。此刻,全省13个设区市全部出台了实施意见,生态河湖建造已经在全省全面展开。力争经过加强组织领导,加大资金投入,强化科技支撑,注重宣传引导,建立考评机制,引入第三方评估,对河湖生态实行评价,尽快实现水平安有用保障、水资源永续利用、水环境整洁优美、水生态系统健康、水学问传承弘扬的目标。

  实施精准化治理,推动河湖功能永续利用。江河湖泊是新老水问题集中的区域,也是生态保护与开发利用矛盾交织的空间。我省江河湖海齐备,水网稠密分布,长江横穿东西433公里,大运河纵贯南北718公里,乡级以上河道2万多条,其中纳入省骨干河道名录的727条;纳入省湖泊保护名录的湖泊137个,水域面积占全省面积的16.9%,系统推动这些河湖的综合治理是江苏治水的重中之重。这就要求大家全面推行河长制湖长制,大力推动河湖综合治理和长效管护,一方面控源截污,强化源头治理,减少污染物排放量;另一方面整治水环境,强化内源治理,提高水资源承载能力,增进水环境质量持续改善。省长吴政隆强调,要坚定目标,精准精细,坚决打赢治水攻坚战。大家将加大劳动力度,紧紧围绕省委省政府治水攻坚战摆设,持之以恒抓好生态河湖行动,大力推动“5151”生态系统工程建造,着力构建长江、大运河、淮河、通榆河、新沂河5条生态河湖带,加快建成1000条生态样板河道,全面建造50座大中型生态水库,整体打造100个生态湖泊,努力推动江苏水利高质量发展。近阶段将重点突出“一江两湖”的治理,示范带动全省面上河湖治理取得显著成效。在长江治理方面,坚持“共抓大保护、不搞大开发”,大力实施长江河势控制工程,突出重要节点防护,保持河势总体稳定,并加强沿江支流治理;巩固堤防、提高标准,逐步将城市段、开发区段、河口段防洪标准提高到百年一遇;加强保护、增进发展,严刻控制岸线利用总量,强力整治违法违规利用岸线项目,增进岸线资源集约节约利用;加快入河排污口标准化建造,巩固长江干流水功能区达标成果,确保供水平安。在太湖治理方面,综合运用工程办法与非工程办法,力促太湖水环境根本改善,经过蓄泄兼筹、引江济太,健全“两进三出”引排格局,确保防洪平安和供水平安;经过控源截污、修复生态,实现生活污水应收尽收,工业污水集中处理,畜禽集中养殖;经过以水定需、生态补偿,合理配置太湖水资源,科学划定生态保护红线,为各类基础设施建造和未来发展预留适当发展空间。在洪泽湖治理方面,统筹兼顾上游与下游、防洪与供水、开发利用与生态保护,充分发挥其综合功能,蓄泄兼筹、保障安澜,扩大淮河洪水外排出路,恢复水域、修复生态,加快洪泽湖退圩还湖进程,增加调蓄库容,向空间要容积;加强雨洪资源利用,优化水利工程调度,健全西汇东排、南引北调活水格局,实现东西向、南北向水体大流动,让洪泽湖更好造福流域人民群众。

  (来源:《新华日报》思想周刊·政声 2018-10-30 )


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